12月17日，携程集团联合创始人兼董事局主席梁建章发表署名文章，提出通过发行长期国债筹集资金，以大幅提升中国家庭育儿补贴的政策建议。
梁建章在提案中明确建议实施阶梯式育儿补贴标准：一孩家庭每月补贴1000元，二孩家庭每月2000元，三孩及以上家庭每月3000元，补贴持续至子女年满18周岁。该方案同时提出建立动态调整机制，未来可根据经济发展水平与人口目标进行优化。
作为人口经济学专家，梁建章指出该方案具有双重经济价值：短期可通过减轻家庭负担刺激消费，对抗通缩压力；长期则能改善人口结构，为创新发展和综合国力提升储备人力资源。其测算显示，劳动力全生命周期创造的经济价值将显著超过育儿投入成本。
在资金筹措方面，文章创新性提出发行超长期特别国债的方案。梁建章认为，这种"代际公平"的融资方式，可使未来受益于新增劳动力的纳税人共同分担当前育儿成本，同时避免加重现阶段的财政负担。
公开资料显示，这已是梁建章年内第三次公开呼吁强化生育支持政策。此前在5月的人口研讨会上，其团队曾发布《中国生育成本报告》，测算国内0-17岁孩子的平均养育成本达48.5万元。
当前中国正面临人口结构转型关键期。国家统计局数据显示，2022年全国出生人口956万人，创1949年以来新低，总和生育率降至1.09。同期60岁以上人口占比达19.8%，老龄化进程持续加速。
政策层面，近年来已陆续出台个税专项附加扣除、延长产假、普惠托育等配套措施。但专家普遍认为，现有政策力度与发达国家相比仍存差距。例如德国提供相当于工资65%的育儿津贴，日本则实行儿童手当制度。
梁建章的提案引发学界广泛讨论。支持方认为该方案直指"生不起养不起"的核心痛点，反对方则担忧可能加剧财政赤字。值得注意的是，日本央行自2016年起已开始购买国债为育儿政策融资，该模式或具参考价值。
人口经济学家蔡昉指出，中国需建立全生命周期支持体系，预计"十四五"期间将出台更积极的生育配套政策。目前深圳、济南等城市已试点发放育儿补贴，最高标准达每月1500元。
从国际经验看，法国通过完善托育服务将生育率提升至1.8，瑞典则凭借"父母保险金"制度维持1.7的生育水平。这些案例表明，持续稳定的财政投入是政策见效的关键保障。
随着中央经济工作会议将"完善生育支持政策体系"列入2024年重点任务，业内预计相关政策的讨论与落地进程将进一步加快。梁建章此次建议的国债融资模式，为破解资金瓶颈提供了新思路。
分析人士指出，人口政策调整涉及教育、医疗、住房等多领域配套改革。如何平衡短期财政压力与长期发展需求，构建可持续的生育支持体系，将成为政策制定者面临的重要课题。
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